第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大事故隱患的處理，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和住房城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內房屋建筑工程和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患的處理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故是指在施工生產(chǎn)活動中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。事故等級劃分遵照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》執(zhí)行。
本規(guī)定所稱重大事故隱患是是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全隱患。
第三條 建筑工程施工現(xiàn)場特別重大生產(chǎn)安全事故的調查處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和住房城鄉(xiāng)建設部門及其他有部門參加。
第四條 建筑工程施工現(xiàn)場重大事故隱患的監(jiān)督、排查和處理按照“屬地管理”的原則，由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)各自職責負責實施。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)督管理人員在建筑工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患的執(zhí)法過程中，未按照本規(guī)定履行職責，或者對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二章 事故報告
第六條 建筑工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位必須在1小時內，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和安監(jiān)部門報告。住房城鄉(xiāng)建設主管部門和安監(jiān)部門接到事故報告后，應當逐級上報。每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可越級上報。
建筑工程實行總承包的，分包單位發(fā)生事故后，應當立即向總承包單位報告，總承包單位和分包單位均依上款規(guī)定向事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和安監(jiān)部門報告。
第七條 事故報告應當及時、準確、完整。任何單位、個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故。報告事故應當包括下列內容：
（一）事故發(fā)生建筑工程概況；
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、傷亡人員基本情況；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第八條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門在生產(chǎn)安全事故調查工作結束后7日內，應當將事故調查報告和政府的批復文件分別上報至省安監(jiān)部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
第三章 事故調查和處理
第九條 建筑工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故相關單位的法定代表人或其委托人（持法人委托書）和相關責任人應當立即到現(xiàn)場組織搶險救援、保護現(xiàn)場，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定接受調查、詢問。
第十條 事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當責令發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑工程立即停工整改。
發(fā)生一般事故的，停工整改7日以上；發(fā)生較大事故的，停工整改15日以上；發(fā)生重大事故的，停工整改30日以上。
施工單位整改后報請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門復查，復查合格后方可恢復施工。事故調查認定需要另行處置的，按照事故調查報告和政府批復文件執(zhí)行。
第十一條 建筑工程生產(chǎn)安全事故的處罰由有關部門按照政府批復的處理意見實施。
第十二條 本省建筑施工企業(yè)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，頒發(fā)管理機關接到事故報告后，應立即組織對該企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行復核。
第十三條 依據(jù)本辦法第十三條進行復核，對企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)管理機關應當依法給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰；屬情節(jié)特別嚴重的或者發(fā)生特別重大事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
暫扣安全生產(chǎn)許可證的時限，按下列標準執(zhí)行：
（一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫扣30至60日；
（二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，暫扣60至90日；
（三）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，暫扣90至120日。
第十四條 建筑施工企業(yè)在12個月內第二次發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，視事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，分別按下列標準進行處罰：
（一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，在上一次暫扣時限的基礎上再增加30日；
（二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，在上一次暫扣時限的基礎上再增加60日；
發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，或按本條（一）、（二）處罰暫扣時限超過120日的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
12個月內同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次生產(chǎn)安全事故的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十五條 建筑施工企業(yè)瞞報、謊報、遲報或漏報事故的，在本辦法第十三條處罰的基礎上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰。暫扣時限超過120日的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十六條 建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期內，拒不整改的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，自吊銷決定作出之日起1年內不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。
第十七條 建筑施工企業(yè)應當在安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個工作日內，向許可證頒發(fā)管理機關提出解除暫扣安全生產(chǎn)許可證申請。許可證頒發(fā)管理機關接到申請后，應當對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復查，復查合格的，應當在暫扣期滿時發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；復查不合格的，增加暫扣期限直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十八條 非本省頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在本省范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門在事故發(fā)生后15個工作日內，將事故的基本情況，建筑施工企業(yè)違法違規(guī)事實和有關情況通報給該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關。同時按照有關規(guī)定，暫停其在本省建筑市場相應時間的招投標資格。
第十九條 注冊機關對事故工地的項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員依法進行處罰時，同時收回安全生產(chǎn)考核合格證書，并限期整改，重新考核。限期整改的時限與暫停其執(zhí)業(yè)資格的時間一致。
第二十條 在事故調查過程中，發(fā)現(xiàn)有關單位和人員有其它建筑工程活動中的違法、違規(guī)行為的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予相應的處罰。
事故發(fā)生單位和人員的違法違規(guī)行為記入誠信檔案。
第二十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當認真落實上級或同級人民政府對事故的批復意見，按照職責依法追究相關責任單位和責任人員的法律責任，并將處理結果通知牽頭組織事故調查處理的安監(jiān)部門。
第四章 重大事故隱患處理
第二十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應當立即提出整改要求；情節(jié)嚴重的，應當責令建筑工程施工現(xiàn)場暫時停止施工，限期整改，并依法實施處罰。
相關單位和人員違法違規(guī)行為記入誠信檔案。
第二十三條 符合下列情形之一的，為重大事故隱患：
（一）未按規(guī)定對施工人員進行安全教育培訓或使用安全培訓不合格人員參加施工的；
（二）未按要求設置安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的；
（三）危險性較大的分部分項工程在施工前未按相關規(guī)定編制專項施工方案或組織專家論證的；
（四）施工現(xiàn)場“四口、臨邊”等安全防護多處不到位的；
（五）基坑支護工程未按規(guī)范和專項施工方案要求施工和未進行位移和沉降監(jiān)測的；
（六）對地下管線資料和毗鄰建筑物、構筑物位置不清或無保護措施擅自施工的；
（七）未按要求辦理建筑起重機械備案、安裝拆卸告知和使用登記等手續(xù)的；未按要求對塔式起重機、施工升降機、物料提升機、電葫蘆等起重機械以及整體提升腳手架、高處作業(yè)吊籃等設施進行驗收而投入使用的；
（八）委托沒有相應安裝資質的單位安裝建筑起重機械設備和附著升降腳手架的；
（九）高大或特殊防護架和高大模板支撐體系未經(jīng)驗收而投入使用的；
（十）未編制臨時用電方案或未采用TN-S三相五線制接零保護系統(tǒng)的；
（十一）高壓線與在建工程(含腳手架具)的外側邊緣和建筑起重機械未達到安全操作距離時，未采取有效可靠的防護措施的；
（十二）建筑起重機械作業(yè)人員、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員無證上崗的；
（十三）使用屬國家明令淘汰或者禁止使用產(chǎn)品的。
第二十四條 依據(jù)前款責令停止施工，符合下列情形之一的，建筑工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當于作出最后一次停止施工決定之日起15日內，書面向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證建議，并附具建筑施工企業(yè)及有關工程項目違法違規(guī)事實和證明其安全生產(chǎn)條件降低的相關詢問筆錄或其它證據(jù)材料。
（一）在12個月內，同一建筑施工企業(yè)同一項目被兩次責令停止施工的;
（二）在12個月內，同一建筑施工企業(yè)三個項目被責令停止施工的；
（三）建筑施工企業(yè)承建工程經(jīng)責令停止施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改的。
第二十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關接到第二十六條規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證建議后，應當于5個工作日內立案調查，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至60日的處罰，非本省頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門暫停其在山西建筑市場相應時間的招投標資格。
第二十六條 同一項目因重大事故隱患兩次以上（含兩次）被暫時停止施工的，項目負責人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)管理職責，收回項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書，限期3個月至12個月整改，整改期間不得從事項目負責人工作，經(jīng)整改并重新考核合格后，方可從事項目負責人工作?？偙O(jiān)理工程師和監(jiān)理人員未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的，暫扣執(zhí)業(yè)資格證書3個月到6個月。
第五章 附 則
第二十七條 本規(guī)定自2011年12月13日起施行。設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可參照本規(guī)定制定相應的實施細則。
