晉建市函〔2015〕1020號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、管委、城管執(zhí)法局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》（晉建市字[2011]274號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（晉建市字[2014]225號）、《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程招投標專項整改方案》和《2015年重點稽查執(zhí)法工作方案》有關(guān)要求，為進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，經(jīng)研究，決定開展2015年全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法督查暨建筑工程招投標和嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、督查范圍
（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)依法履職工作情況；
（二）招標人、投標人和工程招標代理機構(gòu)執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標法律法規(guī)、市場行為等方面情況；
（三）全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目手續(xù)辦理和依法接受招投標監(jiān)督管理情況，重點督查2015年以來新開工、投資額500萬以上的政府投資和使用國有資金的項目。
每個市至少抽查3家招標代理機構(gòu)、3項在建工程，每市抽查1個縣，每個縣至少抽查1項在建工程。
二、督查內(nèi)容及方式
（一）督查內(nèi)容
1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)
（1）各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、招投標監(jiān)管機構(gòu)貫徹落實建筑市場和建筑工程招投標監(jiān)管法律、法規(guī)情況，建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查制度執(zhí)行情況，開展建筑工程招投標專項整治和嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為情況（包括在建工程項目臺賬、項目各方責任主體誠信檔案等，招投標監(jiān)管機構(gòu)檢查內(nèi)容具體見《建筑工程招投標監(jiān)督管理機構(gòu)及人員考核管理辦法》附件）；
（2）建筑工程招投標月報制度和嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為月報制度執(zhí)行情況（包括每月建筑工程招投標檢查情況匯總表和建筑工程招投標違法行為查處情況表等）；
（3）對隨意增加招投標事項、虛假招標、先建后招等擾亂招投標市場秩序的違法違規(guī)行為，對建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)分包、掛靠等違法違規(guī)行為的查處及整改情況（包括投訴處理和協(xié)助查處違法案件情況、檢查通報、處罰文書等印證資料）；
（4）依法實施監(jiān)督和施工許可證發(fā)放情況（包括施工許可發(fā)證項目臺賬）；
（5）建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)使用和信息采集情況；
（6）其他有關(guān)工作的開展情況，下一步工作意見和建議。
2、建筑工程招投標市場各方責任主體
（1）工程建設(shè)交易中心:交易中心現(xiàn)狀和性質(zhì)、職能定位情況，場所建設(shè)和服務(wù)情況，內(nèi)部制度建設(shè)情況，招投標資料及原始記錄保存、歸檔情況，電子招投標開展情況，服務(wù)費收費政策執(zhí)行情況；
（2）招標人:招標項目建設(shè)手續(xù)辦理情況，入市交易情況，招標項目組織情況（包括招標代理委托、招標公告發(fā)布、資格預審、招標文件編制、招標控制價編制發(fā)布、評標、中標公示等），招標活動中是否存在先建后招、虛假招標、隨意增加招投標事項和排斥潛在投標人等情況，招標項目合同履約情況；
（3）招標代理機構(gòu):執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標法律法規(guī)情況，資格符合情況，中級以上職稱人員及注冊執(zhí)業(yè)人員到崗履約情況，內(nèi)部制度建設(shè)情況，招標代理機構(gòu)市場行為情況，招投標資料及原始記錄保存、歸檔情況，招標代理機構(gòu)的工作質(zhì)量（包括是否存在配合招標人虛假招標、排斥潛在投標人等）情況；
（4）中標人:投標活動中有無陪標、圍標、串標情況，依法接受招標投標監(jiān)督管理情況，中標項目建設(shè)手續(xù)辦理情況，項目經(jīng)理和項目班子到位情況，中標項目合同履約情況。
3、工程項目實施情況
（1）項目建設(shè)手續(xù)辦理情況，依法接受招標投標監(jiān)督管理情況；
（2）工程項目各方責任主體市場行為及合同履約情況，違法違規(guī)行為查處及整改情況（具體內(nèi)容見《建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》附表和《山西省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》附表）；
（3）施工現(xiàn)場項目班子人員配備及到崗情況。
（二）督查方式
1、聽取市、縣主管部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)匯報；
2、查閱市、縣主管部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)資料；
3、抽取招標代理機構(gòu)和工程項目，現(xiàn)場督查各方主體市場行為。
三、督查工作安排
（一）自查準備階段。各市按照上述有關(guān)文件要求，結(jié)合本次檢查內(nèi)容做好自查工作。一是認真梳理本地區(qū)（含縣區(qū)）2015年以來新開工和在建房屋建筑工程和市政公用工程項目情況，填報本市《建筑工程項目基本信息匯總表》和《建筑工程責任主體和從業(yè)人員信息檔案匯總表》（見《建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》附表1、4）；二是按照招投標專項整治工作要求，全面檢查本地區(qū)建筑工程招投標市場各方責任主體市場行為情況，嚴厲打擊隨意增加招投標事項、虛假招標、先建后招等擾亂招投標市場秩序的違法違規(guī)行為，填報本市《建筑工程招投標檢查情況匯總表》和《建筑工程招投標違法行為查處情況表》（見《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立招投標工作月報制度的通知》附表1、2）；三是對本地區(qū)所有在建項目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為進行全面檢查，填寫匯總表和查處情況表（見《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》附表1、2）。
（二）省廳督查階段。2015年10月20日—11月20日。省廳將分組對各市進行督查，分組和具體時間另行通知，督查結(jié)果要進行全省通報。
四、有關(guān)要求
（一）提高認識，周密部署。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、執(zhí)法部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)要高度重視此次督查工作，加強組織領(lǐng)導，明確牽頭部門和責任分工，確定各項工作責任人和聯(lián)絡(luò)人，各部門要通力配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，認真開展檢查。要將牽頭部門責任人和聯(lián)絡(luò)人名單及自查整改情況書面報告，連同各類報表于2015年10月15日前報我廳，同時通知并督促所屬地區(qū)招標代理機構(gòu)和在建項目做好受檢準備。
（二）全面實施，不留空檔。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、執(zhí)法部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)要確定檢查重點，細化檢查標準，完善檢查形式，加強監(jiān)督指導，做到無遺漏、全覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要分類匯總，建立臺賬，確保檢查工作順利實施，取得實效。
（三）精心組織，嚴肅問責。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、執(zhí)法部門和招投標監(jiān)管機構(gòu)要精心組織，嚴格檢查紀律，統(tǒng)一檢查標準。檢查人員要嚴格執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促做好整改，不良行為記入企業(yè)人員誠信檔案。要加大對違法建設(shè)工程的執(zhí)法追責力度，依法對市場主體及相關(guān)責任人進行處罰，對監(jiān)管不力的監(jiān)管部門責任人要進行嚴肅問責，對違法項目查處中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要移交紀檢監(jiān)察部門。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年9月29日
