針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多、準(zhǔn)入門(mén)檻高手續(xù)繁等問(wèn)題，11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。會(huì)議明確，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門(mén)審批。
在11月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）?！陡母锓桨浮穼?shí)施后，將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造有利條件。
出臺(tái)深化改革方案 大幅壓減資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)
健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減1/3以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級(jí)設(shè)置。
按照國(guó)務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《改革方案》，并于11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)。易軍表示，《改革方案》提出了六個(gè)方面的改革舉措：
一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)、設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)、施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)、監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。
二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。
三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)審批的，嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
易軍強(qiáng)調(diào)，相比以往，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點(diǎn)。
一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初確定的1/3的目標(biāo)。同時(shí)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個(gè)類(lèi)別施工特級(jí)資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通。今后，只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理4類(lèi)資質(zhì)具體情況制定改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。《改革方案》大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)要求，特別是對(duì)大家反映較多的注冊(cè)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)等指標(biāo)的要求大幅放寬。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供了方便。此外，將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，有的資質(zhì)只設(shè)置一個(gè)等級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)中小企業(yè)是極大利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
當(dāng)前，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行，不必要的審批和證明事項(xiàng)減少，放權(quán)于企業(yè)、還權(quán)給民眾已成為政府改革的重點(diǎn)。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將告知承諾制改革不斷推向深入，取得了較好效果。
在吹風(fēng)會(huì)上，易軍介紹說(shuō)，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)始在北京、上海、浙江部分施工企業(yè)開(kāi)展資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2018年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到江西、河南、四川、山西等??；2019年4月，在全國(guó)范圍對(duì)建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制，同時(shí)在10個(gè)省市開(kāi)展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2019年12月，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
通過(guò)實(shí)施告知承諾制，企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出符合審批條件的承諾，所有的相關(guān)證明材料不需要報(bào)送，同時(shí)實(shí)行全過(guò)程無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào)和審批，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制，將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過(guò)業(yè)績(jī)實(shí)地核查，對(duì)以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤消其資質(zhì)、資格許可，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請(qǐng)，將其列入“黑名單”，營(yíng)造良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 保障工程質(zhì)量安全
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。隨著改革的進(jìn)一步深入，如何以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在確保工程質(zhì)量安全的同時(shí)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境步伐，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
易軍指出，對(duì)于此次改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了五項(xiàng)舉措：
一是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員給予相應(yīng)的行政處罰，甚至吊銷(xiāo)證書(shū)。
二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
五是強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問(wèn)責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn)，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì)，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2020.11.25 宋健
