近日，人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局六部門印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。
據(jù)介紹，2014年12月，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），作出了工傷優(yōu)先、項(xiàng)目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋的制度安排。3年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.73%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際一并推動(dòng)交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，取得了一定成效，為全面推開創(chuàng)造了條件。
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的重大部署，深入落實(shí)《意見》要求，6部門加大力度，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。
根據(jù)通知，要依法合理確定繳費(fèi)比例。各類工程建設(shè)項(xiàng)目可以項(xiàng)目或標(biāo)段為單位，按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）的一定比例參保繳費(fèi)。對(duì)人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照本地區(qū)社會(huì)平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，科學(xué)合理確定費(fèi)率。同時(shí)，注重發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率作用，低保費(fèi)起步，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。
按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。各級(jí)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)可對(duì)總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動(dòng)問責(zé)程序。
各地相關(guān)部門要為參保工程建設(shè)項(xiàng)目及標(biāo)段和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，開辟綠色通道、專門窗口等，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短參加工傷保險(xiǎn)工作流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)而影響工程開工進(jìn)度。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由相關(guān)部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無爭(zhēng)議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。對(duì)在參保工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，建筑施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后工傷職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2018.01.18 宗邊
