通過規(guī)劃引領、政府支持、因地制宜、市場化運作，對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造，主要包括抗震加固、消防、隔熱保溫、加裝電梯、加層、太陽能利用等改造，從而拉動經(jīng)濟增長，促進低碳發(fā)展，消化過剩產(chǎn)能，提升工業(yè)固廢資源利用率，促進城市改造。
【案由】
20多年來，買新地、建新房、出售新樓盤的模式對經(jīng)濟增長的貢獻正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減。但從國家宏觀經(jīng)濟全局看，房地產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展仍然具有巨大的支撐和引擎作用。為此，應以五大發(fā)展新理念為引領，在確保穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和價格的情況下，調整側重點，即在保持現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)模式適度增長的同時，更多地將重點轉向對既有建筑的改造，在存量資產(chǎn)中尋找增量，為經(jīng)濟穩(wěn)增長做貢獻。我國在上世紀八九十年代，建造了大量的五六層磚混結構住房，基本沒有抗震設計或設防等級很低。同時年久失修，共用建筑部分老化嚴重，安全性、舒適性較低，居民改善居住條件的意愿比較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類住房面積達140億m2。這類住房大多地處城市中心區(qū)域，在目前高房價的情況下，搬遷建新房，成本和代價都難以承受。加快對這類既有建筑進行抗震加固、實施綠色節(jié)能改造應成為房地產(chǎn)業(yè)轉型的新途徑、經(jīng)濟的新增長極，亟須政府加以引導，從供給側的角度，創(chuàng)造新的市場需求。
【建議】
作為從事30多年投融資、銀行業(yè)和實體經(jīng)濟的工作人員，全國人大代表申瑞濤在十二屆全國人大四次會議期間，領銜提出《關于加快對既有建筑進行抗震加固和綠色節(jié)能改造拉動經(jīng)濟增長的建議》，全團49名代表簽名附議，希望對既有建筑進行抗震加固及消防改造，利用新型墻體材料對建筑墻面實施隔熱保溫改造，對門窗保溫改造，加裝電梯并進行加層改造，同時進行太陽能利用及水電管道、網(wǎng)線改造等。申瑞濤代表提出建議時認為，對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造（以下簡稱改造）總的原則是：規(guī)劃引領、政府支持、因地制宜、市場化運作。一是做好整體規(guī)劃，把改造作為國家住建規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，做好頂層設計，加強規(guī)劃引領。各省市特別是一、二線城市，應列入與新建同等重要的內(nèi)容。
二是加大組織實施力度。推進改造的主體是市級政府，建議把改造內(nèi)容納入政府部門考核的重要內(nèi)容。
三是研究制定推進改造發(fā)展的相關政策，考慮各個城市的實際房價水平，因地制宜地對房價較低的二、三線城市，政府予以適度補貼，統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運作。
四是改造既涉及新材料、新結構、新技術的應用，又涉及對既有建筑的結構安全性及狀況的檢測評估，建議盡快制定和出臺相關的技術標準、規(guī)范和規(guī)程。
五是建議選擇部分一、二線城市開展改造試點，解決重點難點問題，總結示范，穩(wěn)步推進。
對既有建筑進行抗震加固和綠色節(jié)能改造可產(chǎn)生五方面經(jīng)濟社會效益一是可有效刺激社會需求，拉動經(jīng)濟增長。這類住房一般地處最好的城市級差地段，在住房條件能夠得到有效改善的情況下，居民愿意投資，也投得起，市場需求較大。目前上海已先行一步，其做法可資借鑒。
二是可大幅降低建筑能耗，促進低碳發(fā)展。按照中國建筑集團節(jié)能中心測算，利用新型墻體材料對既有磚混建筑墻面實施隔熱保溫改造后，將降低能耗60%以上。
三是可有效促進產(chǎn)業(yè)結構調整，消化過剩產(chǎn)能。對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造，將帶動結構鋼和鋁合金材料的市場需求，引導鋼鐵企業(yè)轉向高等級鋼材和異型鋼生產(chǎn)，引導鋁合金加工業(yè)的提升和發(fā)展，從而促進冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在一定程度上緩解鋼鐵行業(yè)和電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
四是可有力促進新型墻體材料的發(fā)展，提升工業(yè)固廢資源利用率。目前主要新型墻體材料基本以碎石、碎石英砂、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶煉渣等大宗工業(yè)固廢為主要原料，對既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造必將帶動新型墻體材料的市場需求，對于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大。
五是可有效緩解社會矛盾，促進城市改造。既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造擯棄了以往城市改造“拆遷-開發(fā)”的模式，通過改造，對居民的既有建筑既實現(xiàn)了資產(chǎn)、功能的升值升級，并避免了拆遷引發(fā)的各種社會矛盾。
